7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱“全國碳市場(chǎng)”)正式啟動(dòng)上線交易將滿一周年。截至7月11日，全國碳市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，減排效果初顯，累計(jì)成交額超84.90億元。未來隨著機(jī)制的完善和覆蓋范圍的擴(kuò)大，我國碳市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿χ档闷诖Ｕ驹谝恢苣甑男聲r(shí)點(diǎn)上，“穩(wěn)”字之后，“活”字將成為下一步最重要的課題。
組建專業(yè)碳資產(chǎn)管理公司，統(tǒng)籌管理3億噸碳配額資產(chǎn);利用碳市場(chǎng)抵消機(jī)制、實(shí)施多元化交易方式，為火電企業(yè)降低履約成本，為新能源企業(yè)增加減排收益……一系列舉措之下，在全國碳市場(chǎng)的首個(gè)履約周期，國家電投78家重點(diǎn)排放單位全部完成履約任務(wù)，并且采購成本低于市場(chǎng)價(jià)格。
發(fā)電行業(yè)有2000多家重點(diǎn)排放單位經(jīng)歷了同樣的“考試”。作為全球規(guī)模最大的碳配額市場(chǎng)，我國碳市場(chǎng)在周年之際交出了怎樣的成績(jī)單?
——從交易數(shù)據(jù)看，截至7月11日收盤，全國碳市場(chǎng)開市以來累計(jì)成交碳排放配額1.94億噸，累計(jì)成交額84.90億元。第一個(gè)履約周期中，共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。
——從成交價(jià)格看，碳價(jià)從48元/噸起步，一度至61.07元/噸，7月11日全國碳市場(chǎng)碳排放配額掛牌協(xié)議收盤價(jià)報(bào)58元/噸，較起始價(jià)格上漲10元/噸。
——從履約量看，全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期履約完成率99.5%，順利收官。中國國家核證自愿減排量(CCER)抵消機(jī)制已發(fā)揮作用，部分控排企業(yè)利用CCER進(jìn)行配額抵消。
北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文認(rèn)為，碳市場(chǎng)在我國仍是新生事物，處于發(fā)展初期，碳價(jià)水平、市場(chǎng)交易活躍度難以與國外成熟碳市場(chǎng)相比。現(xiàn)階段最重要的是明確基本規(guī)則，確立基礎(chǔ)框架，保證市場(chǎng)順利啟動(dòng)后平穩(wěn)運(yùn)行，這一點(diǎn)目前來看是符合預(yù)期的。
更重要的是，作為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具，全國碳市場(chǎng)正在為中國低碳轉(zhuǎn)型注入新的動(dòng)力。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部主任潘荔介紹說，目前發(fā)電行業(yè)配額分配采取基準(zhǔn)線法。通過基準(zhǔn)線的設(shè)置，推動(dòng)火電布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)存量煤電節(jié)能改造、供熱改造，降低碳排放強(qiáng)度，進(jìn)一步推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，電力企業(yè)加強(qiáng)碳減排管理工作，并積極開展技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。目前納入全國碳市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)基本上全部開展了碳實(shí)測(cè)。
根據(jù)行業(yè)報(bào)告發(fā)布數(shù)據(jù)，2021年，全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約828克/千瓦時(shí)，比2005年降低21.0%;單位發(fā)電量二氧化碳排放約558克/千瓦時(shí)，比2005年降低35.0%。以2005年為基準(zhǔn)年，2006-2021年，電力行業(yè)累計(jì)減少二氧化碳排放約215.1億噸。
一些企業(yè)還通過碳交易獲得了實(shí)實(shí)在在的收益。例如，京能集團(tuán)去年通過出售碳排放權(quán)獲得了超過4億元收入，大唐發(fā)電、華能電力也分別因碳排放權(quán)交易獲得數(shù)億元的收入。
此外，中國海油與殼牌以及埃克森美孚在廣東啟動(dòng)了一項(xiàng)千萬噸級(jí)二氧化碳捕集、利用及封存(CCUS)項(xiàng)目;中信集團(tuán)對(duì)旗下五大業(yè)務(wù)板塊36家子公司進(jìn)行了碳排放核查，編制了“雙碳”損益表，堅(jiān)定推動(dòng)綠色低碳業(yè)務(wù)成為公司的新增長(zhǎng)點(diǎn);不少工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)將是否重視可持續(xù)發(fā)展作為選擇上游供應(yīng)商時(shí)的重要參考標(biāo)準(zhǔn)……碳市場(chǎng)帶來的低碳理念正迅速向產(chǎn)業(yè)鏈上下游傳導(dǎo)，不少企業(yè)積極布局綠色轉(zhuǎn)型賽道。
當(dāng)前，全國碳市場(chǎng)即將進(jìn)入第二個(gè)履約期。站在一周年的新時(shí)點(diǎn)上，“穩(wěn)”字之后，“活”字將成為下一步最重要的課題。
現(xiàn)階段我國碳市場(chǎng)存在明顯的履約驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象。全國碳市場(chǎng)交易數(shù)據(jù)顯示，自從第一個(gè)履約周期結(jié)束后，今年上半年全國碳市場(chǎng)交易量持續(xù)低位運(yùn)行。對(duì)此，有電力行業(yè)人士對(duì)記者表示，這主要是由于第二個(gè)履約期時(shí)間跨度未定，市場(chǎng)通常在履約前兩三個(gè)月才逐步放量，因此近期交易活躍度不高。
國家電投集團(tuán)碳資產(chǎn)管理有限公司副總經(jīng)理泮昊建議，盡快出臺(tái)《全國碳排放交易管理?xiàng)l例》，為碳市場(chǎng)體系建設(shè)提供法律支撐。同時(shí)，進(jìn)一步制定和完善碳市場(chǎng)相關(guān)配套制度和業(yè)務(wù)細(xì)則，指導(dǎo)企業(yè)開展各項(xiàng)工作。
提升全國碳市場(chǎng)活躍度，還需要推動(dòng)參與主體的多元化。根據(jù)此前規(guī)劃，“十四五”期間我國八大高排放行業(yè)——火電、建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙和航空都將逐步有序納入碳市場(chǎng)。目前，相關(guān)行業(yè)碳配額分配方案、全國碳市場(chǎng)運(yùn)行測(cè)試方案等研究制定工作都在推進(jìn)中。
《中國碳市場(chǎng)回顧與展望(2022)》預(yù)計(jì)，完成八大行業(yè)覆蓋之后，全國碳市場(chǎng)的配額總量有可能會(huì)從目前的45億噸擴(kuò)容到70億噸，覆蓋我國二氧化碳排放總量的60%左右。
除了行業(yè)擴(kuò)容升級(jí)外，業(yè)內(nèi)人士還建議通過引入有償分配、豐富金融交易產(chǎn)品等方式進(jìn)一步提升全國碳市場(chǎng)活躍度。
在上海環(huán)境能源交易所董事長(zhǎng)賴曉明看來，提升碳市場(chǎng)活躍度一方面可以逐步引入碳排放配額有償分配，確定合理的有償分配比例，建立配額的一級(jí)市場(chǎng)。另一方面，有序推進(jìn)碳期貨及其他碳衍生品，通過逐步增加品種、小范圍試點(diǎn)等方式穩(wěn)步發(fā)展期貨和衍生品市場(chǎng)，提高價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力，提供風(fēng)險(xiǎn)管理工具。
泮昊認(rèn)為，隨著我國碳市場(chǎng)納入行業(yè)、參與主體、交易品種類型逐漸增加，在配額基準(zhǔn)逐步收緊的狀態(tài)下，市場(chǎng)供需面會(huì)發(fā)生較大變化，市場(chǎng)活躍度將加大，碳價(jià)也有望逐漸推升，碳市場(chǎng)作為減排控排的政策工具，也將在“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中發(fā)揮重要作用。
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