- 深圳龍華區(qū)探索智慧養(yǎng)老服務(wù)工作紀實
- 發(fā)布者：北京思杰佳通信息技術(shù)有限公司 發(fā)布時間：2022/12/7 0:00:00
2019年，榮獲全國智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范基地稱號；
2021年，上榜國家智能社會治理實驗養(yǎng)老特色基地；
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從2017年正式掛牌成立龍華區(qū)，廣東省深圳市龍華區(qū)僅用5年多的時間，便先后獲得了16個全國性榮譽稱號，其中，兩個涉及養(yǎng)老。
截至2021年底，龍華區(qū)60歲以上戶籍老人有1.42萬人，占戶籍總?cè)丝?.6%。一個年輕城區(qū)，為何在養(yǎng)老方面投入如此大精力？這源于龍華對未來養(yǎng)老人口的預(yù)測和多樣化養(yǎng)老需求的客觀分析。隨著第一批城市建設(shè)者即將進入老齡階段以及隨子女遷入居住的老年人增多，預(yù)測到2035年，龍華區(qū)60歲以上老年人將達到30.3萬，老齡化率達12%。如何養(yǎng)老已成為當?shù)厣鐣P(guān)注的熱點話題。
民之所盼，政之所向。近年來，龍華區(qū)努力下好先手棋，謀定老有頤養(yǎng)發(fā)展大局，以構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字城區(qū)和數(shù)字治理三位一體發(fā)展格局為抓手，以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求為導向，運用互聯(lián)網(wǎng)+思維，依托龍華區(qū)級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，建設(shè)區(qū)—街道—社區(qū)三級監(jiān)管系統(tǒng)，聯(lián)動養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所，打造全區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，及時靶向輸送服務(wù)資源，讓養(yǎng)老服務(wù)更加精準、更有溫度。
提前布局，從容迎接銀發(fā)浪潮的到來，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所樂，一幅最美夕陽紅的幸福圖景正在龍華徐徐展開。
急老人之所急
為老服務(wù)不打烊
我很早就關(guān)注到‘智慧居家養(yǎng)老’了，聽說龍華也開始試點，真是太好了！今年65歲的歐陽少翎于20世紀90年代初來到深圳創(chuàng)業(yè)，幾年后，父母也跟著搬了過來。他說起前段時間為居住在龍華街道景龍社區(qū)90歲的父母申請安裝智慧終端和適老化改造的事，仍激動不已。
老人的床邊有緊急呼叫按鍵，身體不適時可一鍵呼救；在家里摔倒，就近拉一下報警器，即可向街道長者服務(wù)中心和家屬發(fā)出求救信息，工作時間報警信息由所屬街道長者服務(wù)中心受理，非工作時間將由第三方專業(yè)呼叫平臺受理，服務(wù)24小時不打烊……
2017年，龍華區(qū)引入社會資本，采取政府指導、企業(yè)研發(fā)以租代建的形式，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算及大數(shù)據(jù)等技術(shù)打造了智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。其中，龍華區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺和眾多智慧終端是核心內(nèi)容。2020年，龍華區(qū)將智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺納入?yún)^(qū)級信息化計劃，優(yōu)化完善66項功能模塊，遷入?yún)^(qū)大數(shù)據(jù)平臺，與區(qū)委組織部、社區(qū)網(wǎng)格管理等部門完成數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，讓智慧養(yǎng)老服務(wù)走入更多老年人家庭。
同時，為了更好地滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，龍華區(qū)通過線上線下的形式開展老年人口現(xiàn)狀和養(yǎng)老服務(wù)需求基線調(diào)查，累計調(diào)查24572人，實現(xiàn)戶籍老年人全覆蓋。將了解到的信息錄入市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，生成養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)。
龍華區(qū)70周歲以上老年人每月享有200元—1000元不等的高齡津貼。依托市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺中的高齡津貼子系統(tǒng)，龍華區(qū)優(yōu)化為老服務(wù)流程、簡化辦事手續(xù)，將高齡津貼申請發(fā)放事項納入?yún)^(qū)首批免申即享政務(wù)服務(wù)事項清單，在戶籍老人滿70周歲前2個月，系統(tǒng)主動發(fā)送短信溫馨提示，老人一鍵回復即可。通過線上認證的方式，僅用20天便完成首次高齡津貼年審工作。
為了改善老年人的居家生活環(huán)境，提升生活品質(zhì)，龍華區(qū)民政局投入37萬元，先后為53戶失能和高齡老年人提供硬件改造、智能設(shè)備和輔助器具適配。老人在家不僅可以實現(xiàn)主動報警求助，配套的智能設(shè)備還可通過活動軌跡監(jiān)測實現(xiàn)老人被動求助。根據(jù)老人生活習慣設(shè)定無活動軌跡通報，即使老人不主動觸碰緊急求助設(shè)備，智能設(shè)備也會將預(yù)警信息發(fā)送到工作人員和老人家屬的手機上，實現(xiàn)獨居老人24小時安全動態(tài)監(jiān)測。
如今在龍華，一系列像居家智能設(shè)備這樣可思考的健康智慧終端，讓老人的生活變得時尚起來。
打造智慧平臺
讓服務(wù)按需及時供給
阿婆您好，我來給您做理療了。咱們堅持下去，您的身體會越來越好。觀湖街道松元廈社區(qū)長者服務(wù)站的康復師趙海霞上門為84歲的陳群新老人提供服務(wù)。
一進門，趙海霞便熟練地攙扶著老人在輪椅上坐下，一邊聊著家常一邊為老人蓋上厚毯子，然后用艾灸棒開始為老人理療。
陳群新老人享受的上門服務(wù)得益于智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺的主動篩選功能。該功能就像為社區(qū)長者服務(wù)站戴上了智慧眼鏡，一眼便可看到老人有哪些需求。
社區(qū)長者服務(wù)站可以提供生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、心理咨詢、康復理療、臨終關(guān)懷等六大類服務(wù)。觀湖街道工作人員介紹說，不同年齡和身體狀況的老人有不同的需求，我們會為85歲以上老人、殘疾老人、低保老人免費送餐上門，并要求各服務(wù)站點向所有符合條件的老人主動說明并提供服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容根據(jù)實際情況不斷拓展。
在消費便捷性方面，龍華區(qū)使用居家養(yǎng)老服務(wù)電子消費券結(jié)算，每月為60歲以上低保老人、生活不能自理老人、特困老人及重點優(yōu)撫對象發(fā)放300元或500元的電子消費券，用于購買居家養(yǎng)老服務(wù)。工作人員上門服務(wù)后只需掃碼便可在平臺形成服務(wù)訂單并進行結(jié)算。
上門服務(wù)往往是監(jiān)管的盲區(qū)，讓服務(wù)全過程透明、可查，是平臺設(shè)計之初便明確的功能模塊。開展上門服務(wù)的工作人員需拍攝兩張以上的照片，并做好服務(wù)記錄。區(qū)民政部門或街道辦事處會根據(jù)平臺顯示的服務(wù)記錄，安排專人及時對老人進行回訪，確保高質(zhì)量完成服務(wù)。
依托智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，通過給服務(wù)站點配置人臉識別、智能攝像頭、健康監(jiān)測儀等設(shè)備，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)場所人數(shù)實時統(tǒng)計、服務(wù)情況實時監(jiān)測、服務(wù)數(shù)據(jù)實時上傳，并根據(jù)大數(shù)據(jù)分析對服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)管，為評估運營機構(gòu)服務(wù)成效及政府決策提供依據(jù)。
龍華區(qū)針對老年人的不同需求，搭建了10分鐘就醫(yī)圈，讓老年人就近享受保健診療、護理康復、安寧療護、心理支持等服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，龍華區(qū)共有社康中心86家。轄區(qū)內(nèi)的市社會福利中心老人頤養(yǎng)院、龍華區(qū)晚晴苑養(yǎng)護院及5家街道級綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均與臨近社康中心開展醫(yī)養(yǎng)合作，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合簽約率達100%。老人可通過電話或者智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺向就近服務(wù)站預(yù)約服務(wù)。工作人員會先陪同老人到社康中心初診確定病情，只需居家吃藥觀察的由社區(qū)工作人員送其回家，并通過電話或上門的方式隨時關(guān)注病情變化；需送醫(yī)治療的，則通過轉(zhuǎn)診的方式，告知家屬及時就醫(yī)。通過社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診的方式，為老年人提供便捷的基本醫(yī)療服務(wù)。
構(gòu)建政策體系
提供充足有效支撐
2021年8月，龍華區(qū)推出全域未來城市場景試驗，在8大主題24項場景試驗清單中，智慧養(yǎng)老、智能頤養(yǎng)生活示范場景格外引人注目。該區(qū)提出利用5G、AI、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，結(jié)合適老化改造智能家居產(chǎn)品、智能可穿戴設(shè)備、照護機器人智能健康檢測設(shè)備等，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。
為了實現(xiàn)這一美好愿景，龍華區(qū)從2020年開始便著重從健全養(yǎng)老服務(wù)政策體系著手，聚焦解決養(yǎng)老基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)設(shè)施空間不足、醫(yī)養(yǎng)融合不深、機構(gòu)服務(wù)能力不強等問題，研究出臺了1+3+4養(yǎng)老服務(wù)系列政策，全力打造老有頤養(yǎng)民生幸福標桿城區(qū)。1即未來五年龍華區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的總體規(guī)劃《深圳市龍華區(qū)關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》；3即《深圳市龍華區(qū)關(guān)于推進智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)的實施方案》《深圳市龍華區(qū)關(guān)于推進社區(qū)居家養(yǎng)老聯(lián)動服務(wù)發(fā)展的實施方案》《深圳市龍華區(qū)關(guān)于推進養(yǎng)老志愿服務(wù)發(fā)展的實施方案》，是一網(wǎng)兩體系的具體實施方案。同時，政策配套制定4個管理辦法，即《深圳市龍華區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營管理辦法》《深圳市龍華區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實施辦法》《深圳市龍華區(qū)長者助餐服務(wù)管理辦法》和《深圳市龍華區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員補貼獎勵管理辦法》，分別從養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、長者助餐服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員發(fā)展等四個方面明確了補貼對象、標準、方式及監(jiān)管措施等，為補齊設(shè)施短板、提升服務(wù)水平、豐富服務(wù)內(nèi)容和解決人才缺口提供了政策支撐。
龍華區(qū)在已規(guī)劃、已建成、已使用養(yǎng)老服務(wù)場所的基礎(chǔ)上，分析養(yǎng)老服務(wù)場所布局設(shè)置、規(guī)劃面積及輻射范圍的合理性，預(yù)測需求總量，掌握缺口規(guī)模，形成《龍華區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃研究報告》，為養(yǎng)老設(shè)施合理規(guī)劃、均衡布局提供參考依據(jù)。
2020年，龍華區(qū)出臺《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施四同步實施辦法》。該辦法規(guī)范了新建居住區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、驗收、交付與管理工作，確保養(yǎng)老設(shè)施按要求配建到位、裝修到位，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的有效供給。2021年，龍華區(qū)累計移交社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施7處，面積共計3852.87平方米。觀湖街道已完成示范街道長者服務(wù)中心建設(shè)，項目面積2400平方米，設(shè)置養(yǎng)老床位30張，具備短期托養(yǎng)、日間照料、居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多種服務(wù)功能。同時，通過政府購買服務(wù)的方式設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老專員，依托社區(qū)長者服務(wù)站（點）為老年人提供日間托管等服務(wù)。
兜牢民生底線的同時，龍華區(qū)還致力于激發(fā)市場活力。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托給社會力量運營，每年給予最高30萬元的運營資助。對社會力量興辦的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，給予最高100萬元的一次性建設(shè)資助以及每年最高50萬元的租金補貼；對民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)給予新增床位資助，2021年累計撥付375萬元。為了進一步完善全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)考核機制，2020年發(fā)布《深圳市龍華區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營評估指標體系》，針對街道長者服務(wù)中心、社區(qū)長者服務(wù)站的設(shè)施環(huán)境、安全管理、運營服務(wù)及社會影響等方面設(shè)置了35個考核指標。考核結(jié)果為合格的，方可獲得相關(guān)資助；不合格的不予資助，并取消運營資格，三年內(nèi)不得參與同類服務(wù)政府采購項目。
為了更好地挖掘銀發(fā)經(jīng)濟的巨大潛力，2021年，龍華區(qū)民政局牽頭開展老齡產(chǎn)業(yè)調(diào)研，向轄區(qū)內(nèi)實際開展養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動的企業(yè)發(fā)放調(diào)研問卷154份，并邀請9家企業(yè)座談交流，吸納高等院校學者、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)＜业冉M建研究團隊。采用分層抽樣以及文獻研究、科學抽樣、問卷調(diào)查等方式廣泛收集資料，形成《龍華區(qū)加快老齡產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展調(diào)研報告》，為下一步推進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了參考。
